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智慧城市解決方案

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ESB企業服務總線實現DNC與PDM集成應用

摘 要:本文詳細闡述了通過Web Services基于ESB企業服務總線實現CIMCO DNC系統與PDM系統集成在企業中的應用。通過CIMCO DNC系統與PDM系統集成,解決了產品與制造環節的數據共享,打通了企業數字化的瓶頸,實現了產品數據與制造數據的無縫銜接,讓企業數字化達到了更高的水平。

1. 企業信息化系統發展遇到的問題

近年來,隨著對企業信息化的認識和重視,很多企業花費巨資購買了大量的信息化系統,包括ERP、PDM、CAPP、CAD/CAM、MES、DNC、OA等。信息化的發展在給企業帶來難得機遇的同時,也給企業帶來了新的挑戰。

由于信息化系統由不同的品牌和不同時間實施和上線,信息化系統只關注于各自領域內的數據與業務處理,數據集成大部分采用點對點的方式,系統間缺少相應的接口標準和規范。這些相對獨立、標準各異的“煙囪”式系統暴露出的弊端越來越多,對企業信息化的實施帶來諸多的挑戰和決策難度。

在這種背景下,業內近年來提出了ESB企業服務總線將系統服務化,對于新開發的信息系統,采用插接方式進行快速部署,縮短了投資回報周期,提高了系統的適應性、靈活性和擴展性。

2. ESB企業服務總線簡介

ESB全稱為Enterprise Service Bus,即企業服務總線,是基于SDNC思想的企業應用集成的基礎軟件架構。它是傳統中間件技術與XML、Web服務等技術結合的產物,是基于開放的標準消息總線,用于通過標準的適配器和接口來提供各程序和組件之間的互操作功能。它支持相互獨立的異構環境中的服務、消息及基于事件的交互,并且具有適當的服務級別和可管理性。ESB提供了網絡中最基本的連接中樞,是構筑企業神經系統的必要元素。

ESB的出現改變了傳統的軟件架構,可以提供比傳統中間件產品更為廉價的解決方案,同時它還可以消除不同應用之間的技術差異,讓不同的應用服務器協調運作,實現了不同服務之間的通信與整合。從功能上看,ESB提供了事件驅動和文檔導向的處理模式,以及分布式的運行管理機制,它支持基于內容的路由和過濾,具備了復雜數據的傳輸能力,并可以提供一系列的標準接口。

3.基于ESB企業服務總線實現DNC與其他系統集成

企業信息化建設是一個持續的過程,基于ESB企業服務總線的集成技術,其重要的思想是SOA。ESB系統集成須基于SOA思想架構,在考慮各應用系統集成接口時,需保證通用性和適當的顆粒度,確保集成接口能被重復使用。

圖1 集成技術框架

1)基于ESB平臺,CIMCO DNC系統實現了與TeamCenter系統、UG軟件、Vericut軟件、OA系統進行集成。

2)系統間集成通過ESB平臺實現數據的中轉,任何兩個系統之間不直接進行集成。

3)所有系統發布的Web Services能被ESB調用、能直接和應用系統對接實現數據的抽取和寫入;

4)每個系統設定FTP文件中轉服務,用于中轉物理文件(比如:CAD模型、CAD圖紙、WORD文件、EXCEL文件等);

5)ESB平臺管理數據服務的注冊、數據服務的編排、錯誤日志的記錄和物理文件的中轉等;

4. DNC與PDM、OA系統集成介紹

PDM系統在企業內大量運用,形成了企業產品數據管理的主干神經網絡,以產品為核心,實現對產品相關的數據、過程、資源一體化集成管理。PDM進行信息管理的兩條主線是靜態的產品結構和動態的產品設計流程,所有的信息組織和資源管理都是圍繞產品設計展開的,PDM系統數據止步于車間制造環節。

生產單位以機加數據(數控程序,刀具清單等)為核心,通過實施DNC系統將車間設備連入局域網形成了生產企業的末梢神經,將車間的生產數據集中化管理,實現了制造的數字化。

下圖2是PDM系統BOM數據向DNC系統和OA系統傳遞流程圖。在ESB平臺上設定“數控BOM發送”服務編組,此服務編組中涉及到三個系統的數據服務,包括:PDM、DNC、OA。實現從PDM系統向DNC系統推送數控BOM的全部信息,并且向OA系統推送錯誤消息,若數據寫入成功,則不需要向OA推送成功的消息。

圖2 BOM數據傳遞

5.集成效果

1)PDM系統發送BOM結構數據到DNC系統

在PDM系統中建立好BOM結構數據之后,通過集成接口菜單的“發送到DNC”,BOM數據將發送到DNC系統中,DNC系統會根據BOM數據自動創建結構樹。

OA系統獲取BOM結構數據傳遞異常信息。

圖3通過集成自動創建BOM樹

2) 編程人員下載圖紙文件

PDM發送數據之后,編程人員在DNC系統可以在零件節點上選擇“下載3D文件”和“下載2D圖紙”,在工藝節點可以選擇“下載工藝文件”,從PDM系統下載相關圖紙,并且保存到該節點下。

3) 編程人員使用CAM和仿真軟件生成視頻

編程人員選中零件節點下面的3D模型文件之后,通過集成的CAM快捷按鈕直接調用CAM軟件打開3D模型文件,打開時DNC會把選擇的文件保存在DNC安裝目錄下面的指定目錄中。使用CAM軟件編寫好代碼之后,通過CAM軟件上的仿真軟件鏈接打開仿真視頻功能,生成的仿真視頻和UG編寫的代碼可以直接保存和供其他用戶查看。

圖4 CAM編程 圖5 軟件仿真

6. 總結

通過Web Services基于ESB企業服務總線實現了CIMCO DNC系統與PDM、OA等其他系統集成。通過標準的適配器和接口,使產品數據與加工數據形成完整的數據流,消除了中間環節手動添加不可控性帶來的影響,讓產品數據為產品制造直接服務,提高了企業的制造能力,讓企業的數字化和信息化達到質的飛躍。同時標準的適配器和接口為企業信息化系統集成提供了更好的適應性、靈活性和擴展性。


智慧城市建設中的幾個問題和案例探討

?概念和現狀?幾個問題的探討–橫縱兩個維度的建設–建設(管理)主體–運營模式

概念:智慧城市

2011:智慧城市是指將云計算、物聯網等信息化技術應用于現代城市的建設和管理之中,服務于覆蓋民生的各個領域,如交通、醫療、教育、旅游等,提高城市居民的滿意度和城市的競爭力。

典型的智慧城市應用

摘自《國家智慧城市(區、鎮)試點指標體系(試行)》

世界信息化發展現狀以及中國發展水平 from 2009世界經濟論壇

  • 目前有45個經濟體還處在互聯網起步階段。如孟加拉國、埃塞俄比亞
  • 處在早期階段的經濟體有32個,如亞洲的印度、非洲的埃及、歐洲的阿爾巴尼亞和美洲的 玻利維亞等。
  • 處在熟悉階段經濟體有39個,如巴西、中國、智利、波蘭、泰國等。
  • 處在有系統應用階段的經濟體有18個,如捷克共和國、馬來西亞、俄羅斯等新興經濟體,也有意大利、葡萄牙和西班牙等發達的經濟體。
  • 處于密集應用階段的經濟體有23個,如芬蘭、中國香港特區、新加坡、韓國和美國等
  • 目前還沒有一個經濟體達到無所不在階段,但已有許多發達經濟體以此為目標

智慧城市建設如火如荼

截止2014年底,已有400個城市宣布建設智 慧城市,且隨著時間的推移,數量將繼續增加。智 慧城市建設總體從概念導入期進入了快速推進期。

智慧城市建設中的問題

  • 信息化全局工作缺乏有效的規劃,導致部分重復建設
  • 各部門、各行業都在信息化,但不能連接起來發揮綜合效應
  • 缺乏統一的城市信息化標準體系
  • 不同部門組織制訂的信息化標準之間不協調
  • 缺乏科學、實用的城市信息化建設的總體框架
  • 缺乏適合不同類型城市使用的建設與運行模式

兩大問題:重復建設、信息孤島

智慧城市架構圖

智慧城市的建設內容(橫向+縱向)

?縱向–各種垂直領域的應用–過去:一竿子捅到底–未來:在頂層框架設計下 基于共享資源平臺統籌規 劃建設?橫向–感傳知用–各水平層面的共享平臺

縱向:各種資源的綁定

橫向:復用共通、避免重復建設

?協同指揮的統一:智慧城市運行指揮中心、應急指揮中心?市民身份的統一識別:一卡(市民卡 etc)?視頻研判算法的統一提供?對外接口的統一:統一熱線、一站通 …?移動終端的統一:對內:MDM、對市民:統一store?統一的知識庫:政務信息共享平臺、物聯網信息共享平臺、地理空間信息共享平臺–終極目標:基于智慧城市metamodel的城市級綜合信息中心(跨部門跨領域的信息共享)?傳輸層:電子政務內/外網、公安視頻專網、統一的物聯傳感網 …?底層硬件資源的統一:政務云平臺、超算平臺?各種感知終端的統一:視頻共享平臺、物聯設備一張圖?統一保障的城市級信息安全體系

里約熱內盧—構建城市綜合運營管理體系

面臨問題—城市問題管理

  • 迎接2014年世界杯和2016年奧運會,需改建大型體育場和快速公交系統
  • 頻發暴雨和泥石流,自然災害嚴重
  • 貧富差距嚴重,需要改進治安和犯罪
解決方式
  • 消除信息孤島,構建城市運營管理體系,整合相關職能部門數據支撐整個城市運營管理
  • 實時監控并管理整合各部門來的數據信息,支撐公共安全、交通、氣象、應急等管理
  • 獲取公用事業公司如水、電和環保等機構的質量數據信息,針對污染、停電、停水等事件進行全面管理
效果
  • 實現了30多個部門的數據高度整合,通過80平方米大屏幕實時監控并實現快速響應
  • 已在一些大型活動(如狂歡節)和人為及自然災害中發揮了作用
  • 里約成為全球在城市運行管理上的優秀典范

橫向共享共通的案例

智慧路燈

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實施“標準化+”行動計劃,提升城杭州市國際化水平的實施方案

原標題:杭州市人民政府關于印發實施“標準化+”行動計劃提升城市國際化水平實施方案的通知 
 
 

    杭州市人民政府關于印發實施“標準化+” 行動計劃提升城市國際化水平實施方案的通知 杭政函〔2016〕190號 各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

    《關于實施“標準化+”行動計劃,提升城市國際化水平的實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

    杭州市人民政府 2016年12月23日 關于實施“標準化+”行動計劃提升城市國際化水平的實施方案

    為切實發揮標準化在全面提升杭州城市國際化水平中的保障、支撐和引領作用,實現“標準助推創新發展,標準引領時代進步”的目標,根據《浙江省人民政府關于印發浙江省“標準化+”行動計劃的通知》(浙政發〔2016〕22號)精神,結合杭州實際,特制定本實施方案。

    一、總體要求

    以“五大發展理念”為引領,緊緊圍繞建設“獨特韻味、別樣精彩”世界名城總目標,以提升城市綜合實力、創新活力、人文魅力和國際影響力為著力點,發揮標準推動經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理的重要作用,以標準化引領產業結構、生產方式和生活方式轉變,為杭州建成世界名城發揮重要的基礎性、戰略性作用。

    (一)基本原則。

    1.堅持統籌推進,協調發展。建立健全具有杭州特色的“標準化+”工作機制和推進體系,充分發揮標準化主管部門主導、行業主管部門主抓、地方政府主推、企業主體的作用,形成統一管理、分工負責、上下聯動、多方參與、協調發展的工作格局。

    2.堅持改革創新,引領轉型。深化標準化改革,以標準創新推動科技創新,以高標準引領高質量,最大程度地發揮標準化對新技術、新產品、新業態和新模式的催化效應,促進我市產業向中高端邁進,提升產業國際競爭力。

    3.堅持揚長補短,彰顯特色。以國際標準和國內外先進城市為標桿,找準和補齊短板,在提升城市國際化共性特征的同時,堅持植根本土、個性發展,鞏固和擴大杭州優勢,彰顯杭州特色。

    4.堅持優化載體,重點突破。圍繞建設世界名城的戰略部署,積極構建工作載體,突出重要領域和關鍵項目,運用試點手段,推動“標準化+國際化”舉措落地,形成一批可示范、可復制的重要成果,以點帶面,整體推進。

    (二)發展目標。

    1.近期目標。到2017年,“標準化+”工作推進體系和政策導向機制全面構建,城市可持續發展(ISO37101)全球首個試點城市建設工作穩步推進,城市國際化標準指標初步形成;“標準化+”在創業創新、提質增效、社會服務、制度供給、開放融合等領域實現突破,成為政府治理和公共服務的重要手段,與“互聯網+”共同形成提升城市國際化水平的疊加效應。

    (1)標準創新體系進一步完善。標準創新與科技創新的互動持續加強,企業將創新成果轉化成標準的能力不斷提升,培育國家級、省級技術標準創新基地20個以上。杭州地方標準規范平均制定周期縮短至1年以內,企業產品標準自我公開聲明制度全面實行。

    (2)標準化水平進一步提升。國際、國家級和省級標準化組織落戶杭州數量累計分別達到6個、43個和37個以上,年均為主或參與制(修)訂國際、國家、行業、團體標準數量達80項以上,制(修)訂杭州市地方標準規范35項,規上企業“采標率”達63%以上,農業標準化生產程度達63%以上。

    (3)標準化供給進一步增強。圍繞城市國際化建設,搜集匯總國際、國家、行業和地方標準,研究建立杭州標準體系,使其成為補齊我市發展短板、民生短板和制度供給短板的重要依據。加強標準的推廣應用,在地方立法和政策制定時,努力引用更多先進、成熟的標準。

    (4)“標準化+”效應進一步釋放。推動制定“浙江制造”標準50項以上,實施“浙江制造”標準企業400家以上。“標準化+”對環境保護的硬約束機制基本建立,標準成為倒逼淘汰落后產能的重要依據。一批國家戰略和重點領域“標準化+”試點成效初步顯現,以標準化推進基本公共服務均等化的格局初步形成。

    2.中期目標。到2020年,建立與現代化國際化城市相匹配的城市發展標準體系,“標準化+”全面融入城市國際化提升工作,對城市可持續發展的引導作用、對杭州產業國際競爭力形成的催化作用、對城市品牌和形象國際化的推進作用得到充分發揮,成為推動經濟提質增效升級、加強公共服務和制度供給、提升治理能力現代化的重要支撐。

    3.遠景目標。到2030年,標準化水平進一步提升,綠色低碳宜居宜業的生態發展、文化發展、公共服務和基礎設施標準體系全面實施,杭州成為重要的國際標準研究中心,“杭州標準”成為杭州城市國際化的名片和走向世界的重要品牌。

    二、重點任務

    (一)標準化+城市可持續發展試點。

    1.制定杭州國際城市可持續發展試點方案。根據國際標準化組織城市可持續發展標準化技術委員會(ISO/TC268)要求,結合杭州城市國際化戰略,制定杭州國際城市可持續發展(ISO37101)試點工作推進方案,組織專家研究制定城市可持續發展品質評價指標體系,通過創建“杭州樣本”,為世界各國城市提供“杭州經驗”。(責任單位:市質監局、市發改委)

    2.加強與國際標準化組織合作。加強與國際標準化組織城市可持續發展標準化技術委員會(ISO/TC268)和國際認證系統與全球城市注冊機構世界城市數據理事會(WCCD)等組織的合作,積極參與相關國際會議和活動,汲取國外先進經驗,推動杭州全面接軌國際標準。(責任單位:市質監局、市發改委)

    3.提供標準供給。國際城市可持續發展試點工作結束后,及時總結工作經驗,收集國家、行業等標準,整理地方標準規范,構建符合杭州實際的具有國際水平的城市管理和社會治理標準體系。積極參與相關國際標準研制,引入一批以旅游、醫療、教育、城市管理為重點的相關國際標準,為建設國際化醫院、學校、社區和中介服務體系提供標準支撐。(責任單位:市質監局、市發改委、市旅委、市衛生計生委、市教育局、市城管委等)

    (二)標準化+技術創新。

    1.加快推進科研成果轉化。深入實施“創新創業新天堂”行動計劃,深化國家自主知識產權示范城市建設,打造具有全球影響力的科技交易市場,推動科技成果轉化。組織實施一批重大科技創新項目,全面落實國家有關科技創新和成果轉化政策,加大對本地企業自主創新支持力度。建立標準“領跑者”制度,發揮先進標準示范引領作用。推動社會團體制定團體標準,鼓勵團體標準及時吸納專利等創新成果,提升核心競爭力。(責任單位:市科委、市質監局)

    2.積極培育標準創新主體。推動在杭科研院所、高等院校和龍頭企業建設國家級、省級技術標準創新基地,培育形成標準化創新骨干力量。加強標準化科研機構建設,提升標準化理論、方法、規劃和政策研究能力。支持在杭科研院所、高等院校和龍頭企業承擔國際、國家級和省級標準化技術委員會秘書處工作,集聚各領域標準化專家。建設一批標準化示范企業,帶動全市企業提升標準化生產、服務和管理水平。(責任單位:市質監局、市科委)

    3.增強標準科技服務能力。在科技成果轉移轉化、科技經費管理使用、科研自主權落實、知識產權保護等方面實現新突破,在完善政產學研合作機制、支持龍頭企業共建產業創新聯盟等方面取得新進展,在建設科技公共服務平臺和科技大市場等方面有新成效。培育發展標準化中介服務機構,為企業制定標準提供專業化服務。加強“標準共享網(杭州)”標準信息公共服務平臺建設,加強與國際標準化組織和國內外標準機構的標準信息資源交換合作。(責任單位:市科委、市財政局、市質監局)

    (三)標準化+互聯網。

    1.加快電子商務領域標準體系建設。全力爭取電子商務國際標準化技術委員會(ISO/TC)秘書處落戶杭州。充分發揮全國電子商務質量管理標準化技術委員會(SAC/TC563)功能作用,圍繞基礎通用、質量管理、誠信體系、風險防控等重點領域,構建技術、交易、監管全過程標準體系。強化全國電子商務質量管理標準化技術委員會、省電子商務標準化技術委員會功能作用,推動電子商務企業標準、團體標準和地方標準提升為國際、國家和行業標準。(責任單位:市質監局)

    2.探索構建跨境電商貿易便利化標準體系。在中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區探索新型監管服務模式標準化,在推進跨境電商自由化、便利化、規范化,以及解決跨境支付、信用保障、國際物流和“海外倉”建設等問題上先行先試,牽頭制定國際標準,加強網上知識產權保護,突破跨境電商貿易瓶頸。推廣運用新商業模式,打造國際網絡貿易中心。加快建設具有國際競爭力的跨境電商創業創新中心、服務中心和大數據中心,形成全球最優跨境電商生態圈,快速提升杭州在“一帶一路”城市網絡中的戰略地位。(責任單位:市跨境電商綜試辦、市商務委)

    3.以標準化規范互聯網金融發展。支持有關單位申請參與或承擔互聯網金融等領域國際、國家標準化技術委員會及其分技術委員會秘書處工作,推動我市企業為主制定互聯網金融領域國際、國家和行業標準,制定實施服務流程、信息披露、風險提示、用戶隱私保護等方面團體標準和企業標準。積極參加國家互聯網金融標準化工作。推動互聯網金融社會組織依據標準加強行業自律,形成柔性監管和“軟法”治理機制。(責任單位:市金融辦、市財政局)

    (四)標準化+智慧城市。

    1.推進智慧政務應用服務體系建設。充分利用大數據、云計算、物聯網、人工智能等信息化技術,完善城市智慧管理服務,提升城市運行效率,全面實現網上辦公和互動交流。制定智慧政務服務標準體系,打造開放共享的支撐服務平臺,促進部門及行業間信息互聯互通、融合共享。(責任單位:市政府電子政務辦、市經信委、市城管委等)

    2.推進“數字杭州”建設。完善相關標準體系和數據平臺,加快在城市建設管理、交通、環保、氣象、管網、防災減災等領域的智慧應用。深化平安杭州標準體系建設,加強城市安全預警與應急管理體系建設,提升重大氣象災害、突發公共安全事件等防御和應急處置能力。(責任單位:市政府電子政務辦、市建委、市公安局、市經信委、市城管委、市環保局、市應急辦、市質監局等)

    3.推進智慧民生服務體系建設。加強醫療、教育、養老、就業、社保等領域智慧應用和示范推廣的相關標準化體系建設,打造國際領先、特色鮮明的智慧治理杭州模式,提升服務質量和效率,努力建成覆蓋城鄉、全民共享的智慧民生服務體系。(責任單位:市衛生計生委、市教育局、市民政局、市人力社保局等)

    (五)標準化+先進制造。

    1.實施“杭州制造業”標準提升工程。深入實施“一號工程”,在重點領域突破掌握一批具有自主核心知識產權的重大共性和關鍵技術,搶占國際標準制定話語權,形成萬億級信息產業集群,打造全球領先的信息經濟科創中心。大力發展六大重點產業和六大前沿產業,以推進“浙江制造”標準制定為抓手,研究制定一批達到國際先進水平的“杭州”標準,形成一系列國際先進、國內一流、擁有自主知識產權的杭州產品標準,著力提升“杭州制造業”產品的市場競爭力。(責任單位:市經信委、市質監局、市科委)

    2.加快智能制造步伐。圍繞重點產業和前沿產業,開展智能制造領域標準化試點示范。加強智能紡織裝備、智能物流、智能電網等領域標準實施,帶動智能制造整體水平提升。針對轉型升級迫切、低端用工集中的產業,探索開展“機器換人”標準化工作。成立全市智能制造標準聯盟和標準化技術委員會組織。(責任單位:市經信委、市質監局)

    3.著力推進企業標準化基礎管理。落實企業標準制定與實施的義務與責任,加強對企業產品標準自我聲明公開制度落實情況的檢查督促。引導企業加強標準科研,建立結構合理、滿足發展需要的標準體系,制定高于國家、行業和地方標準的企業標準。鼓勵企業積極采用國際和國外先進標準,并與設備引進、技術改造、產品研發、標準研制、市場營銷等工作有機結合,增強企業核心競爭力。(責任單位:市質監局、市經信委)

    4.做好技術性貿易壁壘應對工作。整合社會各方資源,完善杭州市技術性貿易措施信息服務平臺。圍繞本市主要進出口產品,加強對國外技術性貿易措施通報信息的采集、跟蹤和研究。完善應對技術性貿易措施技術援助機制,指導、幫助出口企業積極規避技術性貿易壁壘,增強競爭力。深化對主要貿易國、地區和重點貿易產品的技術性貿易措施研究,建立重點出口產業集群應對平臺。加強對跨太平洋伙伴關系協定(TPP)標準的研究評估,以及對技術性貿易措施協定/實施衛生和植物衛生措施協定(TBT/SPS)重要通報的戰略性、前瞻性研究和跟蹤。(責任單位:市質監局、市經信委、市商務委)

    (六)標準化+現代服務業。

    1.加快商貿和商務服務業發展。加強批發零售、生產資料流通、展覽業、商貿服務集聚區等領域標準化研究,構建重要商品追溯體系,推進社會信用代碼、物品編碼在商貿流通企業中的應用,建立來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。加強信息、健康、文化和時尚消費等新業態標準的研究與制定,運用大數據改造提升傳統商貿業態,營造既有國際品牌集聚、又有濃郁杭州特色的高品質購物體驗環境,提高延安路商業街國際知名度,深入推進武林、湖濱、吳山、黃龍等商圈融合發展。(責任單位:市商務委、市市場監管局、市財政局)

    2.提升旅游國際化水平。以創建國家全域旅游示范區為契機,全面推進旅游產品、營銷、功能、服務、管理、環境等方面的國際化。完善全域旅游標準體系,制定旅游公共服務、旅游新興業態標準,以標準化手段加快建設與國際接軌的游客服務體系、導游服務隊伍和旅游環境,提升旅游國際化水平。(責任單位:市旅委)

    3.提升市民素質和城市文明程度。借鑒國際化城市經驗,圍繞“文明出行、文明行為、文明服務、文明社區”等要求,構建城市文明規范標準,提升市民素質和城市文明程度。(責任單位:市文明辦、市質監局)

    (七)標準化+公共基礎建設。

    1.全面提升城市規劃標準水平。嚴格按照《杭州市城市總體規劃(2001—2020年)》,堅持高水平規劃,在規劃上實現國際化。積極探索國家生態園林城市、國家生態公園、綠色生態廊道和郊野公園標準化建設,筑牢世界名城的本底。以國際先進理念和標準,實現建筑部品、住宅部品、構配件的標準化、通用化。完善并全面執行綠色建筑標準,以大型公共建筑和機關辦公建筑為重點,推進建筑節能標準化。(責任單位:市建委、市規劃局、市發改委)

    2.加快交通運輸立體建設。運用資質信用評定等手段,加強交通領域標準研究,推動將橋梁建造、高速公路建設、運輸服務、智慧交通等重點領域建設經驗轉化為標準,形成重大成套技術標準體系。制定實施高速公路管理與服務領域地方標準,提升高速公路服務區管理和服務水平。實施綠色交通標準化專項行動,實現“修一條路、造一片景”。(責任單位:市交通運輸局、市建委)

    3.推進物流業發展。做好國家物流標準化試點城市工作,加快內河港、陸港、空港和國家物流平臺、口岸功能物流園區建設,拓展國際航線網絡,提升物流快遞競爭力。支持物流企業開展標準化建設,拓展第三方物流金融、電子商務物流、逆向物流(循環型物流)、供應鏈物流、低溫冷鏈物流、特種貨物流等新興業態,形成一批供給模式和商業模式新穎的物流模式。(責任單位:市政府辦公廳、市發改委、市商務委、市交通運輸局、市郵政管理局)

    (八)標準化+生態宜居環境建設。

    1.提高資源節約集約利用標準。加快完善生態文明建設考核指標體系,力爭單位能耗、水耗指標保持全國領先、接近國際水平,建立高度城市化地區土地節約集約利用模式和標準,提升土地資源利用和管理水平(責任單位:市國土資源局、市規劃局、市建委)

    2.提升生態環境質量標準。持續推進“五水共治”標準體系建設,探索建立“五氣共治”標準,實現PM2.5濃度持續下降。統籌推進“五廢共治”,合理布局并加快固廢收集、運輸、處置和利用設施建設,深化落實生活垃圾“三化四分”。開展“城市增綠”行動,推廣屋頂綠化和垂直綠化,深入實施工業、建筑、交通等重點節能工程,大力推廣和應用新能源汽車,開展低碳社區、低碳園區等標準化試點示范。(責任單位:市建委、市發改委、市國土資源局、市環保局、市商務委、市規劃局、市城管委、市林水局、市農辦、市農業局、市質監局等)

    3.完善生態文明制度。建立完善推進建設用地和用能權、排污權、用水權等資源要素交易指標體系,積極探索制定水權交易標準,實施能源和水資源消耗、建設用地使用等總量和強度雙控管理。建立健全環境承載力預警指標體系,完善對重點生態功能區的生態補償機制。完善環境信用評價標準,探索建立環境污染責任保險制度。推進區域生態文明標準化建設,探索標準化引領生態文明建設的機制和路徑。(責任單位:市建委、市發改委、市國土資源局、市環保局、市商務委、市規劃局、市城管委、市林水局、市質監局等)

    (九)標準化+城市治理。

    1.深化行政審批制度改革。強化行政審批事項標準化管理,針對審批事項編制辦事指南和業務手冊,規范行政審批的事項名稱、審批流程、申報材料、審批條件和審查意見等五個要素,并按照行政審批一體化改革要求,做到市、區縣(市)兩級審批標準統一。研究聯合審批標準化運行機制,探索開展城市管理、環保和消防等“多規合一”的準入審批標準化。推進各級行政服務中心標準化建設,導入OSM現場管理系統,推廣“服務清單”模式,建立健全首問責任制、一次性告知承諾制,提升辦事窗口服務水平;創新互聯網審批服務方式,拓展“網上申請、在線服務、快遞送達”審批服務事項范圍,方便企業和群眾辦事。(責任單位:市編委辦、市法制辦、市審管辦)

    2.打造公共服務和社會治理的“杭州標準”。依據《杭州市績效管理條例》,結合績效管理規劃的編制,推動各績效責任單位對接國際標準、查找公共服務和治理中的短板,制定本行業、本部門的公共服務和治理標準,著力打造規范化、精細化、專業化、高品質、高績效的公共服務和社會治理的“杭州標準”,作為今后開展績效管理、實施績效評估的重要依據,促進全市績效管理科學、公開、公正。(責任單位:市考評辦、市質監局)

    3.強化基層社會治理。加強基層社會治理標準化服務,鼓勵各地將基層社會治理經驗轉化成標準,支持有條件的標準上升為地方標準、國家標準。(責任單位:市綜治辦、市公安局、市民政局)

    4.強化基本安全保障。推進安全防范、安全管理等領域標準化研究,加快公安機關執法行為、執法裁量、執法運行標準化建設。以食品生產許可的審查通則、細則為基礎,加強食品市場準入標準體系建設;制定完善食品生產經營日常監督檢查標準化模板,指導基層監管。推進企業安全生產標準、企業隱患排查標準和監管部門執法檢查標準“三標融合”工作。開展危化、礦山、工貿等領域安全生產標準化示范企業建設,培育一批示范企業,帶動提升各行業、各地區安全生產標準化水平。(責任單位:市公安局、市衛生計生委、市市場監管局、市安全監管局)

    (十)標準化+區域協同發展。

    1.打造“美麗鄉村”升級版。深入推進農村綜合改革標準化建設,探索農村集體產權、農業經營、農業支持保護和農村社會治理等領域標準化建設,推動就地城鎮化相關標準上升為國家標準。圍繞推進農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局和形態、提高城市可持續發展能力、推動城鄉發展一體化等改革重點領域,加強新型城鎮化的標準化建設。以標準化為手段,支持有關地方建設全域生態功能區。(責任單位:市農辦、市質監局、市建委、市國土資源局、市林水局、市農業局)

    2.提升基本生活服務水平。制定面向所有勞動者的免費職業介紹、職業培訓、就業登記和失業登記服務標準,對符合條件的就業困難人員提供就業援助服務。建立適應各地經濟社會發展水平的標準化就業創業服務體系,引導高校畢業生、農村轉移勞動力等群體創業創新,促進就業。以老年人、殘疾人、孤殘兒童為主要對象,建立適度普惠的社會救助標準化服務體系。加快社會養老服務、居家養老服務標準化進程,探索社會生活服務標準化實現方式、運行規律與體制機制。(責任單位:市民政局、市人力社保局)

    3.優化基本公共服務能力。加強教育規劃布局研究,以義務教育標準化學校建設為載體,全面均衡提升學校辦學條件。加強教育需求研究,以課程改革、后勤保障、信息服務等標準化管理制度建設為載體,完善公共教育標準化服務體系,全面精準提升教育服務能力。加強教育督導與評價研究,以建設教育科學和諧發展評價標準化體系為載體,全面優質提高辦學效益。建立健全公共衛生服務、城鄉醫療服務、藥品供應和安全保障標準體系,提高基本醫療衛生服務的公平性、可及性和質量水平。建立以政府保障標準為基礎、以行業服務標準為支撐、以項目技術標準為補充的全市基本公共文化服務標準體系。(責任單位:市教育局、市衛生計生委、市市場監管局)

    4.帶動現代農業、都市農業新發展。鼓勵產業協會、學會、農民專業合作社編制具有杭州特色的農業團體標準,全面推行涵蓋管理制度、管理人員、生產記錄、質量檢測、包裝標記以及質量追溯的“五有一追溯”農產品標準化生產管理模式,加強標準實施的約束和監督。組織開展特色農產品全產業鏈安全風險管控“一品一策”行動,推動茶園、果園、蔬菜園、畜禽養殖場標準化建設。培育一批農業標準化生產(合作社、企業)、標準化管理(農資經營、農產品監管)示范單位。為推進農業供給側結構性改革,樹立有機農業建設理念,以一二三產業融合為方向,推進有機農業小鎮建設。圍繞森林食品區域化布局、集約化生產、規模化建設和產業化經營目標,建設一批森林食品標準化示范區。(責任單位:市農業局、市農辦、市林水局)

    5.推動高質量建設特色小鎮。著力推進以夢想小鎮、云棲小鎮、基金小鎮、硅谷小鎮、云制造小鎮、云谷、西溪谷和傳感谷等為代表的特色小鎮標準化建設,以標準化手段助推特色小鎮集聚人才、技術、資本等高端要素,實現小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新。圍繞省級示范特色小鎮,建設一批特色小鎮標準化基地,以高標準推動特色小鎮高質量建設。(責任單位:市發改委、市質監局)

    三、主要舉措

    (一)構建一批重點工作載體。創新工作載體,有效發揮行業主管部門主抓作用,破除與“標準化+”不相適應的行業壁壘、部門分割和政策約束,推動“標準化+”工作領域的拓展,促進“標準化+”工作水平的提升,凝聚工作合力。

    (二)實施一批標準試點項目。到2017年,實施國家級、省級和市級標準化試點項目53項。

    (三)培育一批標準化示范企業。到2020年,培育為主制定國際標準、在國際市場有主導作用的領軍企業3家以上,培育為主制定國家標準、在國內市場有主導話語權的龍頭企業20家以上,培育為主制定“浙江制造”標準、在產業集群中有帶動作用的骨干企業100家以上,帶動產業向中高端邁進。

    (四)制定一批地方標準規范。到2017年,完成制定杭州地方標準規范37項。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導,明確職責分工。健全統一管理、分工負責的標準化工作體制,統籌協調解決重大問題。標準化主管部門全面履行牽頭、協調和監督職責,制定年度計劃,落實工作責任,強化督促檢查。各地各有關部門要結合本地、本部門實際,充分運用“標準化+”重點工作載體,制定具體工作計劃和配套措施,確保工作任務完成。

    (二)加強政策支持,落實資金保障。充分發揮公共財政導向作用,加大對標準化工作的政策支持力度,確保各項扶持資金到位。認真落實《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市鼓勵研制與采用先進技術標準實施辦法的通知》(杭政辦〔2015〕4號)要求,做好對標準研制工作的資助。各地要加大標準化戰略資金投入力度,各部門要強化本領域“標準化+”工作經費保障。

    (三)加強能力建設,提供人才支撐。構建以質監、科技和行業主管部門為主體,高等院校、科研院所、企業技術開發中心為骨干的培訓網絡,全面開展標準化培訓,努力培養一批復合型標準化專業技術人才。建立標準化學科帶頭人制度,培養更多的國際、國內標準化專家,鼓勵相關人員積極參與國內外標準化活動。整合專家隊伍力量,打造標準化社會智庫,加大數據挖掘力度,提高標準化管理、應用、咨詢服務水平。加強杭州標準化專業服務機構建設,為提升城市國際化水平提供標準技術支撐。

    (四)加強輿論宣傳,濃厚行動氛圍。將標準化知識列入各級領導班子理論中心組學習范圍和市委黨校領導干部培訓、公務員大講堂內容,引導各級干部帶頭學標準、建標準、用標準。充分運用各種媒體,加大對“標準化+”行動的宣傳力度,提高全市參與國際標準對標的意識,進一步增強全社會做好標準化工作的緊迫感和責任感。建立重要標準新聞發布制度,加強標準解讀,推動全市了解標準、熟悉標準、掌握標準,為實施“標準化+”行動計劃營造良好氛圍。附件:1.“標準化+”重點工作載體

    2.標準化試點(示范)項目實施計劃表

    3.標準化示范企業培育任務分解表

    4.地方標準規范制(修)定計劃表

佛山市制造業轉型升級綜合改革試點方案

為貫徹落實《國家發展改革委關于同意中關村南通市臺州市新鄉市佛山市列為我委綜合改革試點的復函》(發改經體〔2015〕2899號),扎實推進佛山市制造業綜合改革試點,制訂本方案。

為貫徹落實《國家發展改革委關于同意中關村南通市臺州市新鄉市佛山市列為我委綜合改革試點的復函》(發改經體〔2015〕2899號),扎實推進佛山市制造業綜合改革試點,制訂本方案。
 
《廣東省佛山市制造業轉型升級綜合改革試點方案》
 
一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的要求,緊緊圍繞國家實施制造強國戰略,進一步解放思想,先行先試,以體制機制改革為動力,著力營造市場化、法治化、國際化的營商環境和公開、公平、公正的創業創新生態,通過“降成本、助融資、促創新、補短板、搭平臺、優環境”,著力推動制造業高端化、智能化、綠色化發展,邁向中高端水平,為供給側結構性改革積累經驗,為“中國制造2025”探索路徑,在全國制造業轉型升級中發揮示范引領作用。

(二)戰略定位。

——制造業體制機制改革先行區。圍繞制造業邁向中高端的目標,大膽探索、先行先試,著力構建促進制造業轉型升級的財稅支持、金融服務、技術創新、貿易投資、要素供給、市場監管政策體系,形成促進制造業提質增效可復制可推廣的長效機制,持續激發實體經濟、民營經濟新活力,為全國制造業體制機制改革積累經驗。

——“中國制造2025”區域示范試點。通過體制機制改革創新,立足全國、面向世界,依托制造業規模體量大、配套完整的基礎,探索陶瓷、家具、家電、紡織、食品等傳統優勢產業轉型升級新模式,開辟裝備制造業和新興產業壯大發展的新路徑,構建信息化和工業化、制造業和服務業深度融合的產業新體系。

——民營經濟創新發展試驗田。通過體制機制改革創新,放寬政策、放活主體,健全普惠性政策支持體系,切實解決中小企業和民營經濟創新發展面臨的瓶頸問題,構建有利于創業創新的政策環境、制度條件和公共服務體系,有效激發創業創新活力,增強民營企業創新發展能力。

(三)主要目標。

到2020年,通過加快轉變政府職能,積極探索制造業重點領域和關鍵環節體制機制改革,深化財稅金融改革創新、完善科技創新體制、理順要素供給機制、強化人才支撐保障、提升對外開放能力、轉變市場監管和服務模式,基本形成促進制造業轉型升級的政策支持體系和制度環境,率先打造高端化、智能化、綠色化的制造體系,制造業整體素質明顯提升,主要指標達到國內先進水平,家用電器、陶瓷建材、智能裝備等優勢產業具備國內一流競爭力,成為全國制造業發展的示范。

到2025年,促進制造業發展的政策體系和制度環境進一步完善,制造業整體素質進一步提升,主要指標達到國際先進水平,家用電器、陶瓷建材、智能裝備等優勢產業具備國際一流競爭力;建設成為制造業技術創新、業態創新、制度創新的策源地,為全國制造業轉型升級體制機制創新提供可供借鑒推廣的示范經驗。

二、主要任務

在市場機制發揮決定性作用的戰略導向下,政府需要積極作為、精準發力,著力營造有利于激發企業活力和創新力的體制機制和政策環境。重點在以下方面開展改革試點:

(一)降成本,切實緩解制造企業成本壓力。

1.探索拓展固定資產加速折舊政策適用范圍。爭取國家批準將固定資產加速折舊政策適用范圍擴大至陶瓷、家電等傳統優勢行業。

2.擴大重大技術設備進口稅優惠范圍。對制造企業用于智能化改造的進口部分整機和設備,執行整機進口免稅政策,給予進口關稅優惠。

3.推廣復制國家自主創新示范區有關稅收試點政策。制造業轉型升級企業以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉增資本時,個人股東一次繳納個人所得稅確有困難的,可根據實際情況自行制定分期繳稅計劃,在不超過5年內(含)分期繳納,并報主管稅務機關備案。

4.規范工資調整機制和涉企收費。建立與勞動生產率變動相適應的最低工資標準調整機制。降低制造業企業社保費負擔,階段性適度下調繳費基數和費率。推進部分國家規定涉企行政事業性收費地方收入減免,實現現行的省定涉企行政事業性收費“零收費”,全面實施涉企收費目錄清單管理。貫徹落實國家、省有關電力改革措施,降低企業用電成本。

(二)助融資,著力增強制造企業轉型升級動能。

5.發展壯大地方法人金融機構。支持符合條件的民營企業發起設立民營銀行,支持符合條件的制造業企業設立財務公司、消費金融公司、融資租賃公司,探索建立民間資本管理公司。支持佛山農商銀行、南海農商銀行、順德農商銀行增資擴股,鼓勵上市融資。鼓勵和支持金融投資控股有限公司開展金融業綜合經營。

6.拓寬制造企業直接融資渠道。支持廣東金融高新區股權交易中心非公開股權融資業務,力爭將該中心打造成全國非公開股權融資重要平臺,并建立與全國中小企業股份轉讓系統對接機制,支持中小企業在全國中小企業股份轉讓系統掛牌交易。依托廣東金融高新區股權交易中心,建設佛山制造業企業發債融資分平臺。支持企業在國內產權交易所辦理增資擴股業務,推動地方法人金融機構發行小微企業專項融資債,積極開展各類信貸資產證券化業務。推動佛山與港澳地區開展雙向人民幣融資,支持金融機構與港澳地區同業合作開展跨境擔保業務。

7.積極推動金融創新。申報產業與金融合作試點城市,探索創新金融服務實體經濟發展的有效模式,營造產業與金融良性互動和互利共贏的生態環境。積極主動推進相關準備工作,按照國家統一部署,根據試點條件和要求,爭取納入投貸聯動試點地區。爭創金融產品創新試點城市,探索開展中小企業固定資產貸款融資和延長流動資金貸款期限試點等。支持開展小微企業融資擔保代償補償等業務,加大對再擔保業務的支持力度。加快建設互聯網+應收賬款融資服務平臺示范區,創建全國性交易平臺,鼓勵更多企業參與應收賬款交易。 
8.拓寬企業兼并重組融資渠道。通過發行優先股和可轉換債券等渠道支持企業開展兼并重組。引導金融機構對兼并重組制造企業實行綜合授信。鼓勵金融機構通過內保外貸、本外幣貸款、債權融資、股權融資等方式,加大對境外并購的支持力度。

9.加強綠色制造的金融支持。鼓勵金融機構加大對綠色、低碳、循環制造項目的資金支持,積極探索能效信貸、合同能源管理、未來收益權質押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業務。根據環境相關特點制定差異化保險產品,引導構建綠色制造產業鏈,支持循環經濟工業園區建設和工業園區的循環化改造。積極發展綠色債券、綠色資產證券化等創新金融工具。

(三)促創新,加快提升制造企業核心競爭力。

10.做好“中國制造2025”區域試點示范工作。面向制造業創新發展的重大需求,突出協同創新取向,在智能制造、家電、裝備制造、機器人等領域建設國家制造業創新中心。支持建設大型綜合研究機構、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心和省級重點實驗室、公共實驗室或企業重點實驗室,以及眾創空間、科技企業孵化器、加速器、中試基地和國家級產品檢驗檢測機構。

11.支持傳統制造業技術改造升級。加大企業技術改造資金支持力度,引導家電、陶瓷、金屬材料加工與制品、紡織服裝、家具、電子等勞動密集型行業購置先進技術和設備。支持投資額大、帶動性強的技術改造項目申報國家財政專項資金。推動傳統制造業與互聯網深度融合,支持企業推廣應用機器人及智能裝備,按設備購置費給予不超過15%的財政補貼。落實技術改造事后獎補政策,對符合國家產業政策和技術改造指導目錄的規模以上工業企業,從技術改造項目完工下一年起連續3年內,實行事后獎補。

12.構建市場導向的科技成果轉移轉化機制。建設知識產權交易服務平臺,完善掛牌競價、交易、結算、信息檢索、政策咨詢、價值評估等功能,探索知識產權資本化、證券化交易,推動交易便利化。建立專利導航產業發展機制,完善科技成果轉化機制。大力吸引國內外技術轉移機構落戶佛山。高校科研院所科研人員職務發明成果在本地轉化所獲凈收益或股權收益,以不低于70%的比例獎勵給成果完成人和成果轉化重要貢獻人員。高新技術企業轉化科技成果,給予本企業相關技術人員的股權獎勵,一次繳納稅款有困難的,可根據實際情況自行制訂分期繳稅計劃,在不超過5年內分期繳納。

13.健全知識產權保護和管理機制。建立全方位的知識產權保護機制,完善知識產權行政管理和執法體制,探索建立知識產權司法保護和行政保護相銜接的工作體系。加快建設中國順德(家電)知識產權快速維權中心,為產業創新發展營造良好的知識產權保護環境。以國家知識產權服務業集聚發展試驗區、國家知識產權投融資試點和國家專利導航產業發展實驗區建設為重點,推進國家知識產權示范城市建設。推動大中型企業知識產權貫標、專利信息化,推動中小型企業建立基本知識產權管理制度。

14.加快發展科技金融。推進金融科技產業融合創新綜合試驗區建設,支持商業銀行設立科技支行,創新推廣知識產權質押、股權質押等新型融資產品,探索開展投貸聯動融資服務模式創新。鼓勵金融機構對制造業轉型升級項目提供融資。成立國有控股擔保公司,為創新的中小企業長期貸款進行擔保。

15.創新財政資金支持方式。加大制造業新產品政府采購力度,建立符合技術創新和產業發展方向的政府采購標準體系,建設面向全國的新產品政府采購推廣應用公共平臺。對符合國家首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄的產品,給予一定比例的獎勵;建立首臺(套)重大技術裝備保險補償機制。推廣使用科技創新券,加大對制造企業轉型升級項目融資的財政支持力度。

16.探索區域創新合作新模式。支持粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區以“一區三園”形式聯合申報國家級跨區域合作試驗區,建設區域創新合作重大平臺,爭取享受珠三角國家自主創新示范區政策。支持佛山國家高新區擴容提質,整合發展珠江西岸先進裝備制造業產業帶、粵桂黔高鐵經濟帶綜合試驗區、廣東省金融科技產業綜合試驗區等核心平臺。

(四)補短板,全力突破制造企業轉型升級瓶頸。

17.實施“工匠佛山”行動計劃。積極推進教育部現代學徒制試點,高水平創建廣東省現代職業教育綜合改革示范市,借鑒德國職業教育制度,探索招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養的現代學徒培養模式。構建與制造業轉型升級相匹配的職業教育體系,引導各類辦學主體發展股份制、混合所有制職業院校,推動成立應用技術學院和應用技術大學,舉辦職業技術本科教育,建設示范性工程學位研究生聯合培養基地,開展高層次產業技術人才學位制試點。制定技能人才激勵辦法,探索職業資格(技能等級)證書改革試點,健全職業資格制度與企業用人標準和勞動工資有效對接的機制。

18.壯大“佛”字牌知名企業家隊伍。針對重點骨干、成長型、小微型企業的企業家、“創二代”等,探索不同類型的培訓模式,全面提升企業家管理水平,增強國際視野和創新意識。鼓勵企業聘請外部專家、職業經理人參與企業發展戰略制定與管理,促進企業中高級管理人才綜合能力提升,造就一支市場意識強、職業素養好的經營管理人才隊伍。 
19.培養和引進高層次人才。積極推動佛山建立中外合作大學,通過引進國內一流理工科大學對接海外高水平理工科高校,合作舉辦高水平研究型理工科大學。圍繞重點產業發展需要,推進實施國家高層次人才特殊支持計劃、海外高層次人才“千人計劃”、廣東省“珠江人才計劃”和“廣東特支計劃”等人才引進項目。通過重大科研項目、重點學科、重點科研基地和國際科技交流合作項目建設,重點引進具有國內外領先水平的創新科研團隊、行業領軍人才。探索建立高層次人才柔性流動與共享機制,發揮引領和支撐作用。

20.提高人才及外來務工人員服務保障水平。打造開放包容、舒適便捷的工作生活環境,為國外高端人才提供居留證、外國專家來華工作許可、出入境、落戶、子女教育等高效優質服務,延長居留期限并提高其國民待遇。建立涉外企業資信評級制度,提高外國人管理服務工作水平。提高產業工人生活保障,完善異地務工人員積分入戶、居住證轉辦戶籍、直接落戶等政策,分步將符合條件的外來務工人員納入保障性安居工程保障范圍,鼓勵大型企事業單位和產業園區利用自有土地建設公共租賃住房,妥善解決企業員工子女教育問題。

21.推動優勢企業做大做強。開展制造業轉型升級企業認定試點,參照高新技術企業管理規范,探索建立制造業轉型升級企業認定標準,明確政策支持范圍,對被認定的企業,重點給予支持。加大對中央企業、知名跨國公司、中國企業500強等大型企業的引進力度,對中央企業遷入或在佛山新設立公司的、大型企業遷入并達到總部企業認定標準的,采取“一企一案”方式給予綜合支持。支持企業實施跨地區、跨行業或境外重大并購,培育若干主業突出、核心競爭力強的大型企業集團。優化國有企業經營考核辦法,兼顧企業近期效益和長遠發展。

22.支持中小微企業健康發展。全面落實支持中小微企業發展政策措施。推動大眾創業、萬眾創新,建設低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間,實施小微企業創新創業培育行動,規劃建設小微企業創業基地,完善中小微企業創業創新服務體系。

23.實施質量品牌戰略。推進國家商標戰略示范城市建設,進一步完善品牌培育機制,引導龍頭企業通過認定馳名商標加強品牌保護,鼓勵企業加強品牌建設和品牌創新。深入實施“商標外拓”工程,鼓勵和引導企業運用馬德里體系注冊國際商標,指導企業加強知識產權海外保護能力。鼓勵支持行業協會和企業制定高于國家、行業、地方標準的聯盟(團體)標準或企業標準,支持具有核心競爭力的專利技術向標準轉化。

(五)搭平臺,努力助推制造企業國際化經營。

24.爭創泛家居市場采購貿易方式試點。發揮佛山泛家居產業優勢和專業市場外貿潛能,實施泛家居市場采購新型貿易方式,創新貿易主體、海關通關、檢驗檢疫、外匯和稅收管理新體制。以“一劃定、三備案、一聯網”為主要內容,在經認定的泛家居市場集聚區內,單票報關單商品貨值在一定限額的出口商品,由符合條件的經營者辦理出口通關手續,海關、稅務、檢驗檢疫、外匯管理等部門按照“源頭可溯、風險可控、責任可究”原則,執行貿易便利化監管政策。

25.探索服務貿易發展模式創新。做強做大工業設計等特色服務貿易,打造佛山服務品牌,支撐制造業轉型升級。依托大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等新技術,構建服務貿易新型網絡平臺。積極建設一批服務貿易基地,推動佛山中德工業服務區、廣東工業設計城、中企綠色總部等建設成為佛山市特色服務出口基地。

26.復制推廣廣州跨境電商綜合試驗區經驗。建設符合佛山跨境電子商務發展的服務體系和監管制度,支持建設跨境電子商務公共服務平臺。聯合海關、檢驗檢疫等口岸聯檢部門,在“三互”通關查驗基礎上,進一步實現“一次申報、一次檢驗、一次放行”。鼓勵金融機構、第三方支付機構、電商平臺、外貿綜合服務企業,為在佛山本地注冊的跨境電商運營機構提供信貸、跨境人民幣結算等一站式金融服務。建立跨境電商統計監測體系和信用監管、評價體系。積極爭取開展跨境電子商務零售進口業務,鼓勵企業積極探索跨境電子商務B2B(企業對企業)出口業務,進一步完善跨境電子商務出口監管模式和便利化措施。對網購保稅進口BBC跨境電商業務開展測試性通關。

27.探索貿易投資便利化改革。延伸廣東自由貿易試驗區南沙片區的互聯網+易通關試點政策,在報關、審價、查驗、繳費等環節實行“互聯網+”模式,實現24小時報關,推進國際貿易“單一窗口”建設。復制推廣廣東自由貿易試驗區負面清單經驗,放寬外商投資領域,簡化外商投資手續。

28.加大企業“走出去”和國際產能合作支持力度。簡化企業境外融資核準程序,鼓勵制造企業利用境外市場發行股票、債券和資產證券化產品。對擁有自主知識產權和自主品牌的企業加大出口信用保險支持,擴大中長期出口信用保險覆蓋面。結合“一路一帶”戰略,完善企業主導、商會組織、政府支持的多層次國際產能合作機制,支持家電、鋁型材、陶瓷、裝備、紡織服裝等優勢領域擴大對外投資。發揮佛山商會及各行業協會作用,構建與國外經濟組織、行業組織的交流協作機制,為企業“走出去”牽線搭橋。加強對重點國家和地區資源稟賦、營商環境、潛在項目、重大風險的綜合研究,為企業提供及時準確的信息服務。 
(六)優環境,積極營造制造企業有序競爭秩序。

29.深化政務服務改革。推行“一窗通辦”“一網通辦”“一端通辦”和“一號通辦”等聯動銜接,構建線上線下相結合的政務服務模式。構建“寬進嚴管”的企業投資監管體系,按國家統一部署,全面實行市場準入負面清單制度,建立有利于大眾創業、萬眾創新的審批運行機制。推進商事主體資格登記與經營項目審批相分離,深化工商登記同城通辦,開展名稱自主申報制試點。試行對個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業實行簡易注銷程序,完善企業退出機制。清理規范行政審批中介服務,實行中介服務清單管理,破除中介服務壟斷。

30.開展政務大數據開放試點。積極創建電子政務創新示范市,探索電子政務代建制,吸引社會資本參與電子政務建設,完善“以用戶為中心”的電子政務新型網上服務體系(電子政務4.0)。爭取政務大數據開放創新試點政策,推動各級各類政務數據共建共享,形成“大渠道”“大平臺”“大數據”聯動建設格局。

31.健全企業信用體系。創建全國商務信用體系建設試點城市,建立統一信用信息數據中心和公共資源交易平臺,吸引更多信用服務機構在佛山設立分支和總部機構,打造成熟的信用服務產業鏈和信用服務市場。健全企業誠信管理機制,實施企業年度報告公示、經營異常名錄和嚴重違法企業名單制度。探索建立市場主體信用評級標準,建立健全企業信用動態評價、守信激勵和失信懲戒機制,營造誠實、自律、守信、互信的信用環境,打造企業誠信文化。

32.推進工業用地市場化改革。創新多元彈性的土地供給方式,探索完善工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。支持企業參與“三舊”改造,推動盤活和處置低效、閑置用地,鼓勵實施退低進高、行業內提升、兼并重組、空間換地、挖潛節地等二次開發。深化農村集體經營性建設用地入市試點改革,爭取將南海農村集體經營性建設用地入市試點擴大到全市。優先保障骨干企業、優質項目用地,對符合規定條件的民營科技園和工業園區,允許其整體轉讓、分割轉讓。

33.改革環評審批等制度。探索推行建設項目環評文件備案制管理,對報批登記表的項目推行網上環評備案。探索規劃環評和項目環評聯動審批制度。對于已開展規劃環評區域內的建設項目,適當下放環評文件審批權限。繼續深化環保違規建設項目清理整治工作機制的改革,通過“補辦一批、備案一批、整改一批、取締一批”規范環境管理。全面推行排污權有償使用和交易制度,逐步實現排污權由行政無償分配轉變為通過市場競爭方式有償取得,實現環境容量資源的最優化配置。

34.打造廉潔試驗區。加強民營經濟產權保護,依法保護企業和企業家合法財產不受侵害、合法經營不受干擾,營造民營經濟發展的良好輿論環境,提振民營企業家信心。貫徹《關于落實省委“三個區分”激發改革創新活力的若干意見》,明確失誤與腐敗、為公與謀私的政策界限,激勵干部敢干事、干凈干事、干成事,倡導為官有為、敢于作為的改革創新精神,構建“親”“清”新型政商關系。

三、保障措施

(一)加強組織保障。廣東省要加強對試點工作的組織領導,發揮統籌協調作用,定期研究部署試點工作,協調解決試點過程中的重點難點問題,督促檢查各項改革措施的落實。省級有關部門要加強對佛山試點工作的指導和服務,研究制定綜合改革試點的具體政策措施。佛山市要根據試點總體方案制訂三年實施計劃,擬定年度重點改革任務,明確目標任務和時間進度,扎實推進實施各項改革試點工作。建立健全國家、省、市“三級聯動”的試點推進機制,確保改革試點高效協同推進。

(二)建立評估推廣機制。建立改革試點總結評估和考核評價制度,及時跟蹤改革試點進展,提煉改革試點經驗,考核評價改革試點成效。重大改革事項要按程序報批后實施,重點改革事項可實行項目管理,提高改革試點的科學性,全力防范和減少改革風險。建立制造業轉型升級經驗轉化推廣機制,及時總結改革創新的經驗和成果,對試點效果好且可復制可推廣的做法,經國家發展改革委同意后推廣到全國其他地區。

(三)營造良好社會氛圍。暢通政府與企業、社會溝通機制,充分調動各方面改革創新的積極性。尊重創新實踐,堅持先行先試,充分發揮人民群眾尤其是民營企業家群體的主體作用。積極發揮新聞媒體和網絡的作用,廣泛宣傳佛山制造業轉型升級綜合改革的政策措施和階段性成果,積極營造全社會支持改革、推動改革的良好氛圍。

廣東省推廣一門式一網式政府服務模式改革的實施方案

廣東省人民政府辦公廳印發《關于在全省推廣一門式一網式政府服務模式改革的實施方案》的通知
文件編號:粵府辦〔2016〕19號
 
廣東省人民政府辦公廳印發《關于在全省推廣一門式一網式政府服務模式改革的實施方案》的通知各地級以上市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:《關于在全省推廣一門式一網式政府服務模式改革的實施方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題,請徑向省編辦反映。廣東省人民政府辦公廳2016年3月23日關于在全省推廣一門式一網式政府服務模式改革的實施方案
根據《國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》(國辦發〔2015〕86號)和《國務院辦公廳關于促進電子政務協調發展的指導意見》(國辦發〔2014〕66號)的部署,以及省政府關于加快推行“一門式、一網式”(以下簡稱一門一網式)政府服務模式的要求,現就全省推廣一門一網式政府服務模式改革,提出實施方案如下:一、總體要求深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持服務便民利民、辦事依法依規、信息公開透明、數據開放共享的原則,依托各級實體辦事大廳和網上辦事大廳,創新政府服務模式,整合部門分設的辦事窗口和審批服務系統為政府綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺,打破部門界限、政務藩籬和信息孤島,真正實現一個門、一張網辦事,管住管好政府服務的進出兩端。按照“一門在基層、服務在網上”的理念和線上線下緊密結合、自然人與法人分類推進的思路,積極穩妥推行一門一網式政府服務模式,2016年底前基本完成在全省的推廣工作。
二、主要內容(一)推行一門一網式政府服務標準化。
1.根據法律法規規定,全面梳理和公開公共服務事項目錄,標準化規范事項名稱、實施依據、服務對象、服務類別等基本要素,并按照應進必進的原則,全部進駐實體辦事大廳和網上辦事大廳,為群眾提供項目齊全的公共服務。
2.制定行政許可和服務事項的統一申辦受理標準。在申辦環節重點規范受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限等要素內容,依法科學合理減少申請材料,消除模糊語言、兜底條款,為群眾辦事提供清晰的指引。在受理環節重點明確受理條件及其裁量標準,大幅壓減自由裁量空間,減少群眾重復提交申請和到現場辦理的次數。
3.省、市兩級要以一網式服務為主,在網上辦事大廳現有公共申辦審批系統的基礎上,拓展建設網上辦事大廳統一申辦受理平臺,與部門審批系統無縫對接,并設定便捷的審查技術手段和時限提醒功能,變多網受理為一網受理。有條件的地區可探索將部門審批系統整合到網上公共申辦審批系統,實行一個系統辦理審批。
4.縣(市、區)、鎮(街)兩級要構建網上網下一體化公共服務體系,創新一門一網式政府服務模式,將實體辦事大廳按部門分設的辦事窗口整合為綜合服務窗口,變多頭受理為一口受理,并與網上統一申辦受理平臺無縫對接。有條件的地區可將一門一網式政府服務模式延伸到村(居)。
5.建立前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的服務模式,將各部門行政許可和服務事項的咨詢導辦、預約辦事、接件受理、進度跟蹤和結果信息反饋等前臺服務,集中到實體綜合服務窗口或網上統一申辦受理平臺實施;事項的審查、決定等仍由各部門在后臺開展。有條件的地區可探索群眾辦事即來即辦、立等可取的做法,由綜合服務窗口當場出具審批結果。
6.以群眾需求為導向,對省網上辦事大廳主廳和各分廳、窗口的辦事導航進行功能拓展和界面創新,按照主題分類清晰直觀劃分專欄,并提供PC端、手機端及自助設備等多種渠道,為群眾提供全程在線咨詢服務,方便群眾辦事。在實體辦事大廳設置綜合咨詢服務窗口,建立前期導辦工作制度,為群眾提供完整清晰的服務指引。
(二)探索法人行政許可和服務事項一門一網辦理模式。
1.按照先易后難、成熟一個進駐一個的原則,逐步推動各部門法人行政許可事項進駐實體綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺,并進行分類和標識,明確區分已進駐和尚未進駐的事項狀態,實行不同的辦事流程。
2.在實體辦事大廳分類建設法人事項綜合服務窗口,科學劃分服務主題,將企業設立、生產經營、項目投資、工程建設等相近或相關的事項,或者相同行業、領域內的事項,整合集中到同類綜合服務窗口實行一窗通辦。
3.以辦理事項為主題導向,在網上辦事大廳探索整合優化法人相關許可事項的申請材料和表單,實施前臺多事項一表式申辦受理,后臺多部門一站式并聯辦理的模式。
(三)推廣自然人行政許可和服務事項“一門在基層”通用模式。
1.深入總結佛山市自然人行政許可和服務事項一門式政府服務模式改革經驗,統一該市各區、鎮(街)在事項、要素、流程、形象、服務等方面業務標準,真正實現一窗通辦,形成一門一網式政府服務在縣(市、區)、鎮(街)兩級應用的通用模式,夯實在全省推廣的基礎。
2.堅決砍掉各類繁瑣無謂的證明和手續。凡沒有法律法規依據的證明和蓋章環節,原則上一律取消。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取有關信息的,不得要求申請人提供證明材料。探索由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示,辦事部門先予以辦理,再相應加強事后核查與監管。
3.大力推進辦事流程簡化優化和服務方式創新。最大限度精簡辦事程序,減少辦事環節,縮短辦理時限,改進服務質量。建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度,積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務。
4.按照先珠三角、再粵東西北的步驟,逐步在全省各縣(市、區)、鎮(街)推行自然人事項一門一網式政府服務模式。具體采取召開現場會、舉辦培訓班和考察觀摩等多種形式,加強對各地各部門的培訓和指導。
(四)建設上下左右無縫對接、數字貫通的電子交換共享體系。
1.建設全省科學統一、邏輯清晰的政務大數據庫,完善政務信息共享平臺,建立健全信息采集、歸類、儲存、維護機制,推動省、市、縣(市、區)三級共享交換體系建設,為政務數據資源實現跨層級、跨區域、跨部門交換和共享提供有力支撐,夯實一門一網式政府服務模式信息化基礎。
2.建立健全政務信息交換、使用、管理機制,通過政務信息資源共享平臺,整合、打通網上統一申辦受理平臺與各部門審批、事項目錄管理、電子證照等系統,實現各系統、各環節、各時段行政許可和服務數據的互聯互通,促進部門服務相互銜接,變“群眾奔波”為信息服務,變“群眾來回跑”為“部門協同辦”。
3.梳理和編制居民個人證照目錄,建設電子證照庫,深化各地各部門政務服務信息數據的應用和共享,推進身份證號作為公共服務事項、證照、材料的統一標識號碼,實現群眾辦事的一號申辦,歷史辦事數據可重復利用,從源頭上避免重復提交辦事材料、證明和證件,杜絕各類“奇葩證明”、“循環證明”等現象,為群眾提供更人性化的服務。
4.以居民身份證號為唯一標識,構建群眾辦事統一身份認證體系,逐步形成網上辦事大廳、實體辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多渠道、多形式相結合的便民服務一張網,實現群眾網上辦事多種渠道、一次認證、無縫切換,大幅提高公共服務的便捷性。
(五)強化一門一網式政府服務效能監督。
1.在大數據管理的基礎上,建立行政許可績效評估機制,對一門一網式政府服務進行即時績效評估,不斷提高行政許可和服務效能。
2.推動省網上辦事大廳統一申辦受理平臺與效能監督系統無縫對接,進一步研究完善實施在線行政效能監察和問責機制,盡快將相關功能納入一門一網式政府服務模式。加強對行政許可和服務事項申辦、受理環節的實時監控。對擅自增加或改變申請材料、違規設置辦理條件等行為,進行紅牌警告、強制停止實施;實施辦事工作日制度,對即將超時辦理的事項,進行實時預警和黃牌警告,及時提醒相關單位加緊辦理;對超時未辦的事項進行紅牌警告和督辦;對同一事項要求群眾多次申辦、反復提供材料的,要加強監督檢查,推動改進工作。
3.建立全程留痕、過往可溯、進度可查的辦事記錄與督查機制,確保所有行政許可和服務事項辦理流程、結果信息即時可查可管,實現過程公開、方便監督。
4.建立健全一門一網式政府服務信息公開機制和投訴舉報機制,拓寬公眾參與監督的途徑和渠道,讓權力在陽光下運行,及時發現和查處推諉扯皮、違規辦理等問題。對各地各部門一門一網式政府服務工作情況開展評估,定期發布績效評估結果,實現以評促建、以評促用。
三、組織實施(一)第一階段(2016年4月底前)。
1.統一佛山市各區、鎮(街)的自然人事項一門一網式政府服務標準,砍掉各類繁瑣無謂的證明和手續,推進辦事流程簡化優化和服務方式創新,并與網上辦事大廳無縫對接,形成全省一門在基層的通用模式。(佛山市政府)
2.在珠三角其他市的縣(市、區)、鎮(街)啟動自然人事項一門一網式政府服務模式推廣工作。(珠三角地區有關市政府,省民政廳)
3.在省網上辦事大廳現有公共申辦審批系統的基礎上,拓展建設省網上統一申辦受理平臺,做好與部門審批系統、事項目錄管理系統、電子證照系統的對接及調試工作。(省經濟和信息化委、信息中心)
4.制訂《廣東省簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》,推動各地各部門梳理、規范和公布公共服務事項目錄。(省推進職能轉變協調小組,各地級以上市政府,省政府各有關部門)
5.推動第一批省直部門(2015年已進駐和2016年一季度擬進駐公共申辦審批平臺的省直部門)進駐省網上辦事大廳統一申辦受理平臺,并按照行政審批標準化要求,編制統一申辦受理標準,試行統一申辦受理業務。(省經濟和信息化委、編辦、信息中心,省直相關部門)
(二)第二階段(2016年6月底前)。
1.在粵東西北地區的縣(市、區)、鎮(街)啟動自然人事項一門一網式政府服務模式推廣工作。(粵東西北各地級市政府、省民政廳)
2.制訂《推進企業投資項目一門式、一網式政府服務模式改革工作方案》,在投資領域探索法人一門一網式政府服務模式,并在省級和佛山、惠州、中山等地率先推進。(省發展改革委)
3.制定《廣東省促進大數據發展行動計劃(2016-2020年)》,統籌建設全省統一的政務大數據庫,完善政務信息共享平臺,推動省、市、縣三級共享交換體系建設。(省經濟和信息化委,省直相關部門、省信息中心)
4.建立健全政務信息交換、使用、管理機制,制定相關技術標準,推動網上統一申辦受理平臺與部門審批系統、事項目錄管理系統、電子證照系統、效能監督系統等對接,實現系統互通、業務聯動、實時監控。(省經濟和信息化委、編辦、信息中心)
5.推動第二批省直部門(使用自建審批系統的省直部門)進駐省網上辦事大廳統一申辦受理平臺,并按照標準化要求編制統一申辦受理標準。(省經濟和信息化委、編辦、信息中心,省直相關部門)
(三)第三階段(2016年12月底前)。
1.基本完成全省各縣(市、區)、鎮(街)自然人事項一門一網式政府服務模式推廣工作。(各地級以上市政府,省民政廳牽頭)
2.建成覆蓋全省的網上辦事大廳統一申辦受理平臺,逐步推動與使用國家垂直審批系統的省直部門系統對接。(省信息中心,省直相關部門)
3.推動第三批省直部門(使用國家垂直審批系統的省直部門)進駐省網上辦事大廳統一申辦受理平臺,并按照標準化要求編制統一申辦受理標準。(省經濟和信息化委、編辦、信息中心,省直相關部門)
4.統籌構建群眾辦事統一身份認證體系,逐步整合網上辦事大廳、實體辦事大廳、移動客戶端、自助終端等不同渠道的用戶認證。(省經濟和信息化委、公安廳、信息中心)
5.選擇部分辦事領域,推動實施前臺多事項一表式申辦受理,后臺多部門一站式并聯辦理的審批模式。(省編辦、信息中心,省直相關部門)
6.建立健全一門一網式政府服務績效評估、信息公開和投訴舉報機制,開展督促檢查和績效評估工作。(省編辦)
四、保障措施(一)領導協調機制。各級政府要切實加強對一門一網式政府服務模式改革工作的領導,將其作為推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要內容,納入各級推進職能轉變協調小組的重點改革任務統籌部署推進。各部門要充分認識一門一網式政府服務模式改革的重要意義,將其列入重要改革日程,主要領導親自抓,明確工作時間表、路線圖,細化分工,責任到人,攻堅克難,確保改革措施落實到位。
(二)資金保障機制。按照全省一盤棋和成本效益的要求,由省統一負責,在省網上辦事大廳建設的基礎上,省信息中心統一申請、統籌開發,省財政統籌保障全省推廣一門一網式政府服務信息系統建設資金,省發展改革委統一立項,省財政廳統一撥款,避免因層層多頭開發、重復建設導致的資源浪費、信息孤島等問題,確保上下左右無縫對接、數字貫通。
(三)運轉保障機制。為形成改革合力,加快一門一網式政府服務模式改革進度,在省一門式政務服務改革專責工作小組框架下,明確各部門的職責分工,各負其責,抓好落實。省編辦負責專責小組日常工作,會同其他成員單位起草相關政策文件,負責推進行政審批標準化,并根據一門一網式政府服務體系建設進展情況,推動簡化優化行政許可和服務事項辦理流程;省發展改革委負責統籌推進投資領域的一門一網式政府服務模式改革;省經濟和信息化委、省信息中心統籌負責全省一門一網式政府服務信息系統建設,抓好技術攻關,及時發現并妥善解決存在問題,以完善的技術手段和路徑精準高效支撐一門一網式政府服務模式改革;省民政廳會同省公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛生計生委等有關單位,負責統籌服務事項的一門一網式政府服務模式改革。
(四)督查保障機制。要將全省推廣一門一網式政府服務模式改革工作作為省政府重點督查事項,由省府辦公廳牽頭對工作進展和落實情況進行全面督促檢查,定期通報工作進展情況,及時研究解決對檢查中發現的問題,對工作落實不到位的進行約談和督辦,推動各地各部門按時保質完成任務。
附件:省直有關部門進駐省網上辦事大廳統一申辦受理平臺安排附件
省直有關部門進駐省網上辦事大廳統一申辦受理平臺安排
第一批(20家):省發展改革委、經濟和信息化委、民族宗教委、安全廳、民政廳、住房城鄉建設廳、農業廳、林業廳、商務廳、文化廳、國資委、體育局、海洋漁業局、質監局、安全監管局、旅游局、人防辦、鹽務局、氣象局、地震局。(2016年3月底前完成進駐)
第二批(13家):省編辦、科技廳、司法廳、國土資源廳、交通運輸廳、水利廳、衛生計生委、統計局、工商局、法制辦、金融辦、中醫藥局、檔案局。(2016年6月底前完成進駐)
第三批(10家):省教育廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳(含外專局)、環境保護廳、審計廳、地稅局、新聞出版廣電局、知識產權局、食品藥品監管局。(2016年12月底前完成進駐)

地區公共資源交易平臺建設方案

針對山東問題疫苗事件,3月24日國家食品藥品監督管理總局、國家衛生計生委和公安部召開新聞發布會。國家衛生計生委疾病預防與控制局局長于競進表示,下一步國家衛計委將切實加強對疾控機構和接種單位第二類疫苗購進、使用管理,疾控機構和接種單位使用的二類疫苗都要在省級公共資源交易平臺進行交易。

由此可見公共資源交易的重要性,這也是國家要求國內地區整合地區的公共資源交易的目的,而要實現公平公正的公共資源交易,則需要通過信息化的手段,讓人的因素不斷的弱化,讓競爭力集中到真正的產品優勢和服務優勢上來。

北京微昂公共資源交易系統平臺是由北京微昂公司獨立開發的成熟公共資源交易系統平臺,可有效實現地區在公共資源領域的互聯互通和信息整合,通過滿足交易全范圍信息化、全過程信息化、全方位透明化要求,不斷提高公共資源交易效率,有效降低公共資源交易成本,真實加強公共資源交易領域的監督監管,在公共資源交易領域電子政務層面為地區提供發展支持。

構建公共資源交易平臺必需三大平臺+智能化現場大廳

電子化聯網4+N交易平臺:實現4+N交易業務(工程建設、政府采購、國土礦業、產權和藥械、排污等類型)的市縣區的業務全流程電子化、無紙化辦理。

智能化交易現場大廳:智能化交易大廳集成了監控/拾音/門禁/公示屏/自助設備/語音通知及魔音變聲等現場個性化設備,實現統一管理、統籌調度、協調使用。

實時聯動的監督平臺:建設包括業務監管、現場監控、電子監察的監督平臺,結合信息化系統與智能設備、數據分析,與各行業監督部門進行數據共享連接。

擴展移動互聯,一站式公共服務平臺:結合傳統互聯網與移動互聯網應用,實現跨領域數據匯集,實現覆蓋市縣區的交易信息公示、信用信息、辦事等一站式服務。

系統五大全面化,服務公共資源交易發展

? 全范圍信息化:行政區域覆蓋省級和全部地市(區縣統一使用地市系統),交易類型涵蓋工程建設、政府采購、土地礦產、產權交易等范圍。

? 全過程信息化:實現從交易項目信息錄入開始到交易合同簽訂全過程信息化,并逐步向前延伸至項目信息來源,向后逐步延伸至合同履約信息錄入,實現公共資源交易全程信息化。

? 全方位透明化:面向監管單位,所有審批備案與監督網上透明運行;面向紀檢監察部門,自動推送監察點信息;面向公眾,全面透明提供項目信息、開標信息、誠信信息等可公開信息,強化社會監督對公共資源交易的促進。

? 全要素共享化:實現一網全市公共資源交易,實現一網全市范圍內監督監察,實現全部交易場所與服務資源共享;參與企業與人員誠信行為統一,建立全市公共資源交易誠信體系。

? 全領域智能化:借助大數據分析和有效利用,為主管部門提供實時可靠的經濟分析數據,為交易參與主體提供實時準確的交易增值數據服務,為監督和紀檢監察部門提供可靠的違規行為分析數據,實現“公共資源智能交易”。

開放互聯、協同統一、集約共享的建設原則:

→優化資源配置,整合市、縣的服務、監督平臺,打通各行業審批系統,消除業務碎片和信息孤島,實現項目全線閉環運行。

→提高數據使用效率、開放水平,為宏觀調控、決策、監督監管提供支撐;轉變監管機制,打破地域行業割據,建立縱橫聯動監管體系。

→建立統一誠信體系,實現多行業互認共用,失信聯合懲戒,守信聯合激勵目標。

豐富智能設備集成打造智能電子化交易

公共資源交易服務中心的各類智能設備可實現統一集成調用。

安全相關設備:確保公共資源交易中心場所的安全可控:包括視頻監控、拾音設備、門禁、變聲系統、密函打印等;

公共服務設備:為交易主體提供信息公開和業務自助服務:包括公示大屏、電視、自助一體機、排號機、電子門牌、考勤機、網絡會議設備、雙屏顯示設備、手寫板等。

通知相關設備:實現交易中心與交易主體間信息溝通:包括語音通知設備、短信通知設備、廣播呼叫設備等。

→專家自動抽取及語音通知系統:通過系統實現按規則進行專家抽取,自動電話語音通知專家和答復,從而防止專家名單泄密,并可省去工作人員挨個打電話通知的工作。

→密函打印機:應用場所:專家抽取室

激光打印機和單頁郵筒機的聯合一次性完成打印、折疊、封邊,專門用來制作評標密函,與公共資源交易系統無縫對接,實現公共資源交易系統內專家庫API接口;打印工作速度(封/小時):2000;工作負荷(封/月):≤20萬;

→評標變聲系統:評標專家與供應商在評標質疑與回復的過程中可通過變聲系統,防止雙方互相識別身份,確保評標質疑過程的安全保密。

→數字證書(CA)及電子簽章(手寫簽名):通過采用CA認證系統以及電子簽章系統,以保證招標采購全過程的合法性,進而可實現無紙化辦公的業務需求。

→自助服務機:與公共資源交易系統實現無縫對接,提供注冊入庫、數字證書激活、網上報名、網上投標、網上解密、網上支付、瀏覽門戶網站等功能,可根據用戶公共資源交易系統提供定制化的二次開發。

→開標現場移動信號屏蔽器:主要針對開標現場等禁止使用手機的場所,能夠有效地屏蔽移動通訊信號,防止現場串標、圍標等行為,有效杜絕了外界對開標、評標現場的干擾,凈化了開標、評標現場的環境。

推進地區公共資源交易信息化發展

通過采用微昂公共資源交易系統可極大提高地區在公共資源交易領域的效率和質量,同時,公開方式讓全部業務都能“曬太陽”,提高公眾對于地區政府的信任度,并且監管方式從人工監管轉向電子化全程監管,彰顯公平公正。最后,更精細化和標準化的管理模式還將促進地區采購市場及企業實現規范化的發展。

而對于供應商來說,帶來的好處更是顯而易見,沒有了以往復雜的業務辦理流程,再也不用跑冤枉路,同時公開公平的交易方式讓供應商可將精力完全聚焦在產品的質量及服務的提升上,促進地區經濟質量的提升。


南寧市新型智慧城市建設實施方案

   《實施方案》提出了南寧市新型智慧城市建設的總體思路、工作目標、基本原則、重點任務分工和保障措施。今年,南寧將重點推進建設智慧南寧“一朵云”、推進試點區域免費公眾Wi-Fi建設、拓展市民卡應用、實施智慧健康工程等10項工作任務,力爭“智慧南寧”建設取得新突破。

  打造五個平臺進一步提升智慧應用水平

  為了破解智慧化建設過程中存在的難題,《實施方案》提出了“政府主導,共建共享,開放創新”的建設原則。這三個原則正是《實施方案》的創新所在,既堅持了政府的主導地位,又創新了建設運營模式,破除了“甲方”“乙方”傳統思維,倡導政府與企業共建共享,實現雙贏。同時,還強調了運用互聯網思維,開放服務資源,構建政府、公眾、企業共同參與、優勢互補的新型智慧城市建設新格局。

  《實施方案》提出的新型智慧城市建設總體思路顯示,南寧市將搭建“一朵云、五平臺、多維應用”技術架構,圍繞信息惠民、便民、利民的核心理念,大力推進新型智慧城市建設,實現公共服務更加便捷、城市管理更加精細、生活環境更加宜居、基礎設施更加智能、產業體系更加優化、信息網絡更加安全,讓“智慧南寧”點亮城市生活。同時,以“智慧南寧”建設為抓手,深度融入中國—東盟信息港的發展戰略,吸引國內著名互聯網企業入駐南寧,促進我市大數據等新型產業集聚發展,加快我市傳統產業升級,培育產業發展新動能。

  《實施方案》提出,我市新型智慧城市建設的目標為“把南寧市打造成為中國新型智慧城市的標桿和面向東盟國家智慧城市的樣板”。要通過打造五個平臺即智慧治理綜合平臺、智慧民生綜合平臺、智慧產業綜合平臺、智慧生活綜合平臺、智慧雙創綜合平臺,進一步提升醫療、教育、社會保障和城市管理等領域的智慧應用水平。

  今年,南寧將初步構建智慧南寧“一朵云”,建成和推廣一批便民應用,完成一個展示廳建設,促進部門間實現信息共享業務協同,公共服務供給能力明顯增強,為實現目標奠定基礎。

  十項重點工作讓市民暢享更多“智慧服務”

  《實施方案》提出,2017年南寧市將重點推進10項工作任務,包括優化政策制度環境、建設智慧南寧“一朵云”、建設數據災備中心、推進試點區域免費公眾Wi-Fi建設、建設城市信用體系、拓展市民卡應用、實施智慧健康工程、建設“愛南寧”APP、建設“智慧南寧”展示廳、推動智慧城市產業園區建設,進一步提升醫療、教育、社會保障、交通運輸和城市管理等領域的智慧應用水平,讓南寧市民享受更多、更廣泛的“智慧服務”。

  每辦理一項業務就要下載一個APP,便民服務APP“各自為戰”的局面讓不少市民覺得“有點煩”。如何打通部門之間的信息壁壘,整合便民服務資源,讓智能APP更好地服務市民?南寧市踏出了重要一步。

  作為《實施方案》中的重點建設內容,“愛南寧”APP共有一站式社會服務管理平臺、網上審批大廳、產業地圖、智慧交通、智慧停車、智慧醫療、智慧健身、智慧社保、智慧警務、智慧城管、公積金查詢、智慧氣象、智慧質檢、智慧旅游、智慧文化、智慧環保、智慧城建、智慧工商18個應用服務。通過打造統一的便民服務入口,整合分散在各部門的信息惠民服務,開發一批便民應用,將行政審批、衛生、教育、交通、社保、民政、公用事業等面向市民的事項匯聚在手機APP上和數字電視上,引導商家逐步納入生活、經濟、旅游、商務等行業信息,為市民提供隨時隨地高效便捷的信息服務。例如,“愛南寧”APP中的一站式社會服務模塊將加載已整合的市公安、人社、民政、住房、衛計、財政、司法、總工會、民委、殘聯等部門信息資源及便民服務事項,實現戶籍、社保、租賃房申請、救助等共計57項便民服務事項和證明項,可實現“一站受理、一點辦理”。

智慧城市的痛點與四大類型的解決方案

隨著物聯網,尤其是窄帶物聯網的發展,很多“智慧城市”的應用開始顯現,諸如智能路燈、智能井蓋、智能抄表等應用已經在部分城市普及落地。

但是在實際洽談“智慧城市”的過程中,是否會感覺沒有完整的物聯網“產品體系”呢?是否總感覺抓不到政府管理的痛點呢?本文試圖對“智慧城市”所包含的解決方案進行四大類的分類梳理。

一、痛點:正在生病的超級城市

隨著經濟的發展,全球的城市化進程都在加快,我國更是規劃了4個全球城市和11個國家中心城市,進一步提升超大型城市對于區域經濟的帶動作用。

城市化的進程對城市經濟、資源利用、生活質量、時間成本以及可持續發展等多方面帶來不同程度的影響,而隨著城鎮化以及人口不斷增加,超級城市的病癥日益凸顯,急需有效的治理手段。

一是人口挑戰。截止2016年,我國城市人口已達到7.33億,超過了總人口數的50%,其中全世界十大千萬級以上人口的城市,我國就占據了七席,龐大的人口,如何和諧共生在一個城市群中,他們的就業、娛樂、生活等方面的基礎需要如何得到有效滿足,都是帶給城市管理的一個巨大挑戰。

二是交通挑戰。大城市高峰期的交通狀況令人苦不堪言,北上廣平均通勤距離在15km以上,北京的平均上班時間更是達到了53分鐘之長。除了粗暴的限行限號以外,有沒有更加科學規劃交通的方法呢。

三是城市廢棄物挑戰。我國城市廢棄物快速增長,數量已經位居世界前列,《人民日報》曾報道北京的日產垃圾1.84萬噸,如果用裝載量為2.5噸的卡車來運輸,長度接近50公里,能夠排滿三環路一圈。

上海每天生活垃圾清運量高達2萬噸,每16天的生活垃圾就可以堆出一幢金茂大廈。而這還只是增量,中國城市生活垃圾堆存量已經超過80億噸。

更加要命的是,垃圾處理技術缺乏。我國近70%的垃圾的處理方式是填埋,全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米,每年經濟損失高達300億元。

四是污染挑戰。城市空氣污染成為城市居民健康的頭號威脅。據WHO統計,全球空氣污染指數從2008年到2013年已經提高了8%,全球只有12%的人口生活在空氣質量符合世界衛生組織健康標準的城市

據耶魯大學統計,中國的空氣質量排名位居全球倒數第二,絕大部分地區PM2.5值超標。綠色GDP也被納入了各級政府的考核標準,能否用物聯網技術幫助城市應對污染挑戰呢。

五是公共資源挑戰。十九大報告里明確提出,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

大城市中不平衡的公共資源分配已經造成了公眾在教育、醫療、服務、出行等方面的極大的不滿意感。如何借助信息化平臺,讓公共資源能夠更快捷、公平的分配到每一個普通居民手中,對城市治理也同樣是一個巨大的挑戰。

二、“智慧城市”順應時代而生

正是在超級城市生病的大背景下,為了解決這些問題的智慧城市出現了,其在全球范圍的部署給各城市帶來了實際的效益,包括GDP增長,失業率降低,生活質量以及安全健康提升。這使得城市管理者能夠實現科學決策,精細管理,快速響應,并提升城市競爭力。

截止到2016年底,我國已成立277個智慧城市和3個新型智慧城市試點。同時,全國100%的副省級以上城市、87%的地級以上城市,總計約500多個城市已提出智慧城市發展計劃或在建智慧城市,占世界智慧城市創建總數的一半以上。

然而,盡管申報積極,但當今大多的“智慧”城市并沒有達到目標要求。真正意義上的智慧城市,應該具備四大功能,八大領域,使得城市更加融合與一體化,更好的相互融合協作,實現價值最大化。在本文中,我們試圖將超級智慧城市的功能一一講述下。

三、“智慧城市”的五大特征

一是提升市民生活品質。“智慧城市”應該構建起智慧的民生服務體系,實現醫療健康、就業、公共安全、教育等智慧民生服務信息的數據開放、共享與融合,通過信息技術的有效運用,給與市民公平、平等使用公共資源的機會。

二是提升城市治理效率。“智慧城市”應該更好的發揮信息數據在城市管理中的作用,利用信息化技術推動城市治理體系的現代化,構建統一的城市數據平臺。

三是發展綠色經濟。“智慧城市”應該幫助構建可持續的綠色生態發展體系,實現環境保護、能源管理等領域與經濟的協調發展。

四是數據開放與融合。“智慧城市”應該構建政務信息數據資源共享平臺,打破教育、交通、經濟等各個領域的數據障礙,實現數據互聯互通。

五是確保網絡安全。近年來數據泄露、僵尸物聯網、芯片BUG等信息網絡安全事件頻發。“智慧城市”有必要在網絡互聯的過程中,利用新一代技術保證信息與數據傳遞的安全。

四、“智慧城市”的解決方案

(一)讓基礎設施智能化

城市存在大量基礎設施效率低、效益差、管理困難、老化需要維修等問題。如何提升公共資源的利用效率,降低各類污染,節省能源,就是這一類解決方案的重點了。這里舉三個應用的例子說明。

一是開展環保設施建設。這里包括的范圍很廣闊,比如廢水治理設施、廢氣治理設施、廢渣治理設施、粉塵治理設施、噪聲治理設施、放射性治理設施等,都可以在物聯網應用中找到解決的方案。比較簡單的硬件應用,比如新型智能拉圾箱,通過在垃圾箱上裝配電子芯片,實時采集并傳送數據,一方面有效改善垃圾亂扔導致的污染現象,另一方面也可以科學規劃垃圾回收車的路線與頻次。

二是能源設施綠色節能。隨著國內NB網絡的建設,智能水表、電表、路燈等都得到了極大發展,在方便了管理的同時,有助于城市在發展過程中解決能源方面的危機。在韓國的首爾,借助智能電網,減少了約10%的能源消耗。在澳大利亞的紐卡斯爾,智能電表幫助用戶節省約了15%的日常用電。

三是監控設施組網互聯。在智慧城市建設中,在城市電網、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑等基礎設施中嵌入監控感應器,包括射頻識別、攝像頭、GPS、紅外感應器、激光掃描器等,將城市內物體的位置、狀態等信息捕捉后再經互聯網、移動互聯網等的傳輸以實現互聯互通,建立起人與人、人與物、物與物的全面交互。

(二)讓社會管理精細化

政府在治理城市過程中,對于數據的需求,對于管理流程電子化、安全預警的需求都是非常旺盛的。在這樣的背景下,電子政務便應運而生了。

一方面政府有通過政務改革釋放活力的需求,通過電子化辦公,提升辦公效率,減少審批時間。另一方面政府有將“互聯網+”融入各類改革全過程的需求,借助于各類互聯網工具,實現 “實體+網上”“線上+線下”“網上+掌上”等多種形式相結合的審批服務,提升便民服務效率,不斷激發和釋放市場活力。

(三)統籌各產業發展

城市與各類產業是一個密切相連的有機體,物聯網在垂直行業的應用是與“智慧城市”平行展開的。而一旦產業進入消費側,就必將與城市產生非常多的互動,通過“智慧城市”就有利于統籌各產業的發展。

比如智慧農業能否與城市中的市場、物流、用戶直供等服務連接,去年非常熱門的“新零售”盤活了夫妻店的同時,也帶動了物流業的發展,車聯網也一定需要城市相關部門的支持,將一系列的私家車、公交車、共享單車、共享汽車云化統一統籌考慮,才能把智慧出行系統化。

(四)讓公共服務均等化

一是便民服務。智慧城市可以便捷市民交通出行、旅游等各方面生活,從而提升政府城市管理的準確度,提升政府城市規劃決策的專業性和透明度。比如美國,就會在城市電子地圖內標注曾發生犯罪的位置,幫助市民和旅游人員規避危險,幫助政府相關機構打擊犯罪。

二是教育、醫療的公平透明化。世界各國在工業化和城市化進程中都面臨著社會階層資源不公平的問題。而智慧城市通過一系列技術與模式創新,將寬帶網絡、金融、商貿、醫療、教育等公共服務均等化推向一個新的高度。推進寬帶網絡服務普及,平衡商貿金融便民服務。

比如教育服務共享(在線職業培訓、學位教育),就通過互聯網獲得學習機會,并實現遠程教學,打破教育資源稀缺和地理位置限制的問題。比如醫療服務共享(在線會診、培訓),醫療人員通過互聯網對病人進行遠程會診,同樣可以實現在線醫療技能培訓。

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